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汉初平二年二月，随着在寿春颇有盛名的雷家覆灭，九江郡太守刘邈在郡内威名大振，各豪强家族一时皆蛰伏观望起来。
而在雷家事件中起到重要作用的太守投书箱终于引起了百姓的追捧，郡县各处的投书箱每天都能收到大量的百姓投书。很巧的是，投书内容以匿名揭发举报为主，这正符合了刘邈设立投书箱的初衷。
刘邈命陆骏专司此事，每日查看所有投书，对百姓举报一一核实调查，只要查实，不论对方是何身份，都依律惩处。
经过一段时间的短暂混乱之后，郡县风气清明了不少。
刘邈趁机整肃官场，处理了一大批不良官吏，也提拔一些能吏，并将所有亲信都放在了关键位置上。
刘邈任命刘基为五官掾，可顾问、署理各曹事务，这个之前空置着的职位一跃成了郡府中除太守外最有实权的位置，将功曹的附加权力尽数夺了过去。
任命钟繇为主簿，协助太守刘邈处理文书，颁布法令，还能参与郡务。
任命张辽为兵曹掾，总管郡内军事，训练兵士，负责剿灭山贼及对外用兵事宜；任命陆骏为法曹，负责维持治安，纠察违法官吏，处理各类刑事诉讼、典狱之事。
任命许靖为学曹掾，负责建立郡学，总督学政，并举荐、招揽人才。
任命李靖、徐达分别为北部督邮和南部督邮，负责监察属县，是刘邈在各属县的代言人。
又提拔仓慈为户曹掾，负责掌管户口，核算、征收赋税等；任用郑浑为工曹掾，负责建筑营造、工程水利等。
仓慈字孝仁，本来是郡府的一个小吏，因为曾经投书举报违法官吏而被刘邈认识。刘邈意外发现这个小吏竟然政治能力很不错，A、B级技能好几个，很有培养价值，所以格外提拔了他。郑浑字文公，是仓慈的好友，在仓慈处避难，被仓慈举荐给了刘邈，而这个郑浑能力也非常不错，尤其精于营造和建筑，被刘邈任用为工曹掾也就是顺理成章的事了。
郡府还有两个重要位置。郡丞和功曹，刘邈并没有动，依然留给了杨弘和李丰，一是这两人并没有明显的过错让刘邈抓住，二是这两人也算有些才能，刘邈还需要他们来维系与豪强之间的平衡关系。不过现在这两人已经没有了多少实权，基本上和吉祥物差不多了。
经过刘邈的一番运作，自此九江郡府顿时改头换面，大权几乎全都落入了刘邈之手。
这一日，刘邈将所有郡府官吏召集到太守府，开始了他上任以来的第一次全员议政。
刘邈指着身前案牍上的簿册文书，道：“这些文书都是上任太守边使君所留，记录了本郡的户口及近几年赋税征收情况。我详细清查了一番，发现郡内赋税逐年减少，与人口、田地对应数量相差悬殊，诸位有何见解？”
这个问题其实刘邈早在私下里与自己的亲信沟通过，现在只不过是拿出来公开说，以便于放出他的一些治政策略。
可能是问题过于敏感，所有官吏都低头不语。
刘邈环视全场，最后将目光停留在了钟繇身上，问道：“元常，卿为主簿，掌管文书，可有看法？”
钟繇知道刘邈是想让他引个头，于是答道：“府君，繇见户口簿册还是光和年间所记，户口与田地方面与现在是否会有所出入？”
刘邈道：“恩，也不排除这种可能。杨卿以为如何？”
郡丞杨弘本来抱着事不关己的态度来打酱油的，没想到刘邈却将话头抛给了他，他只好回答道：“理应有些出入，但料想差别不大。近些年来，郡内先是黄巾作乱，再是盗贼猖獗，户口略有减损，赖有中原流民迁入补充，总体应当能够维持平衡。”
杨弘的话尚算中肯，刘邈微微点头，又道：“既如此，为何郡内赋税却逐年减少，以致于与以往相差数倍之多？”
杨弘想了想，答道：“郡内人口虽然与簿册记录相差不大，但多有沦为流民、山贼和失地破产者，而且郡内很多田地由于人事变迁而荒芜闲置，这些都有损于赋税征收。”
“杨卿所言也有道理，可这赋税数量着实损失太多，每年上缴朝廷及支付俸禄用度之后，估计都所剩无几吧？我见如今府库存粮即将告罄，而距离今年征缴赋税之期尚有四五月之久，这点存粮能够支撑吗？”
杨弘答道：“若无意外支出，勉强可以。”
刘邈不由嗤笑了一声：“谁又能保证没有意外发生呢？如今已到了青黄不接之时，百姓家中存粮估计已将耗尽，若再有盗贼作乱，流民必将增多，本官作为郡守，又怎能见之而不救呢？”
顿了顿，刘邈又问：“近几年灾祸频发，盗贼横行，出现府库不济的情形不在少数吧？以往的府君都是怎么做的？”
杨弘答道：“若有不济，故府君均会向郡内大族借粮，待赋税收上之后再予以返还。”
“此非长久之计啊！总靠大族周济，还要太守府作甚？”刘邈皱眉道。
杨弘默然不语。
“邈蒙天子信任，任郡守一职，曾立誓治理好九江，使百姓富足，府库充盈，以报天子厚恩。如今却面临如此窘境，我决不能让这种局面继续下去，诸位都是郡中肱骨，当共图良策。”刘邈顿了顿，接着说道，“邈听闻，欲要积累财货，无外乎开源节流。节流暂且不谈，开源可有可能？杨卿，听说你任郡丞已有数年，治政经验丰富，可有良策教我？”
杨弘拱了拱手，道：“属下愚见，目前来看，莫过于增加税率一途。”
刘邈深深地看了杨弘一眼，不由暗暗叹息，这人才能是有的，可总觉得其心思叵测，刘邈心底彻底绝了用他的心思，于是毫不客气地否定道：“税率乃朝廷所制，岂能随意更改。其他人可有良策？”
现场又是一片静谧，就在刘邈不耐烦，想再找个拖接下去的时候，突然有一人发言了：“府君，属下有一策，或可解府君之忧！”